4. Interactions avec d'autres domaines d'intervention
Table des mati�res
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L'am�nagement des transports et communications peut �tre un �l�ment int�grateur mais aussi un facteur d'influence volontaire ou involontaire (moteur ou frein) sur les secteurs d'intervention connexes, verticaux et horizontaux, qui sont li�s aux transports physiques et � l'approvisionnement �nerg�tique, notamment :
I) Am�nagement national et r�gional :
L'�tendue et la densit� du r�seau de communication d'un pays sont �troitement li�es aux objectifs de la politique d'am�nagement national et r�gional. Les structures centralis�es impliquant une utilisation concentr�e des surfaces exigent une plus grande division du travail et des biens et donc de plus grandes capacit�s de transport. Inversement, une politique d'am�nagement r�gional et national privil�giant la d�centralisation et la r�partition des activit�s sur des unit�s territoriales plus petites peut avoir pour effet de r�duire les besoins de transport. Ceci n'implique pas forc�ment une r�duction du bien-�tre.
Une politique de d�veloppement national et d'am�nagement r�gional soucieuse de prot�ger l'environnement remplit en particulier une fonction coordinatrice importante pour toutes les planifications sectorielles affectant la r�gion, y compris l'am�nagement des transports et communications.
II) Planification de la localisation des activit�s industrielles et commerciales :
L'implantation d'entreprises industrielles requiert des sites d'acc�s facile et rapide et ne posant pas de difficult�s pour le chargement et le d�chargement des marchandises. Une politique volontaire de d�localisation d'entreprises d�j� �tablies doit en envisager les cons�quences au niveau de la circulation.
III) Agriculture et foresterie :
Selon l'intensit� d'exploitation, l'agriculture et l'�conomie foresti�re posent des exigences diff�rentes aux syst�mes et voies de communication. Les risques particuliers li�s � l'ouverture des for�ts � la circulation et les pr�cautions � prendre ont �t� expos�s dans la section 2.4.
IV) Urbanisme et d�veloppement local :
L'am�nagement des villes et des localit�s est ins�parablement li� � l'am�nagement de la circulation ; la n�cessit� urgente d'une r�orientation �cologique et sociale des politiques a �t� �voqu�e dans les sections 1.2, 2.4 et 2.6.
V) Am�nagement et gestion des ressources en eau :
Non seulement l'utilisation et la planification des voies de navigation est � coordonner avec l'am�nagement des ressources en eau, mais aussi les effets des voies de circulation terrestres sur la quantit� et la qualit� des ressources d'eau disponibles (d�coupage de surfaces, remblai de digues, pose de tuyaux, �missions gazeuses des voitures, mesures de s�curit� dans les zones de protection des eaux).
VI) Formation et �ducation :
C'est en particulier dans le cadre de la formation initiale (p. ex. cycles d'�tudes de g�nie civil, transports et communications, urbanisme et am�nagement du territoire) et de la formation continue au sein des administrations qu'il importe de faire comprendre l'importance � attacher � la sauvegarde de l'environnement, d'une part, et � la contribution que l'am�nagement des transports peut y apporter, d'autre part. Des cycles d'�tude int�gr�s devraient �tre offerts afin de mettre en �vidence les interactions qui s'exercent entre les diff�rents domaines de planification. L'Etat a �galement une importante fonction � remplir en donnant l'exemple au public, comme ceci a �t� �voqu� au paragraphe 2.4. De m�me, les difffuseurs qui agissent sur l'opinion ont un r�le important � jouer dans la sensibilisation du public aux probl�mes environnementaux.
Les secteurs suivants exercent �galement une influence sur la r�partition spatiale des voies de communication et sur les modes de transport utilis�s :
VII) Secteur �nerg�tique :
Le choix d'un mode de transport devant assurer les d�placements de personnes et de marchandises devrait d�pendre des possibilit�s d'un approvisionnement �nerg�tique rationnel tant du point de vue macro-�conomique qu'�cologique. Ainsi, beaucoup de pays qui produisent suffisamment d'�lectricit� � partir de sources d'�nergie renouvelables (force hydraulique) n'exploitent pas suffisamment les potentiels des v�hicules �lectriques.
VIII) Tourisme :
Le tourisme n�cessite des voies de communication "bien am�nag�es" vers les sites touristiques, ce qui peut �tre probl�matique sur le plan �cologique, en favorisant les afflux de visiteurs dans des zones jusque l� intactes et entra�ner leur d�gradation.
5. Appr�ciation r�capitulative de l'impact sur l'environnement
Un plan directeur d'am�nagement des transports respectueux de l'environnement devrait partir des principes suivants:
1. Le trafic affecte directement les hommes par les accidents et les probl�mes de sant� qu'il engendre,
au niveau r�gional en perturbant les �cosyst�mes r�gionaux, en particulier lorsqu'il y a occupation et utilisation incontr�l�es des sols par suite de l'ouverture d'une r�gion � la circulation
et au niveau global par suite de la consommation de combustibles fossiles et la diminution de la diversit� biologique.
2. La nature et l'envergure des effets sur l'environnement d�pendent
- du volume du trafic,
- du moyen de transport,
- du mode de propulsion,
- de la source d'�nergie utilis�e,
- du comportement des usagers (vitesse, acc�l�ration)
- et du mode d'am�nagement des voies de circulation.
L'am�nagement des transports et communications peut agir d�lib�r�ment sur ces facteurs.
3. Le volume du trafic d�pend en premier lieu de la division du travail ; celle-ci est � son tour �troitement li�e aux structures de l'�conomie et du mode de vie. Un changement de ces structures n'entra�ne pas forc�ment une diminution du bien-�tre.
Le volume du trafic peut �tre r�duit par une utilisation plus rationnelle des v�hicules ; des co�ts variables plus �lev�s semblent �tre un instrument particuli�rement appropri� pour stimuler des comportements souhait�s.
4. Dans la mesure o� le choix du mode de transport n'est pas dict� par les structures susmentionn�es (p. ex. approvisionnement des march�s par camions), il conviendrait de pr�voir l'utilisation de moyens de transport non pr�judiciables � l'environnement et au milieu social. Ceci vaut en particulier lorsque l'on d�sire �viter l'afflux incontr�l� de migrants dans une r�gion suite � sa mise en valeur par l'implantation de projets d'exploitation de mati�res premi�res, et surtout pour am�liorer la circulation souvent insupportable dans les agglom�rations.
Le mauvais �tat des entreprises g�n�ralement publiques de transport ferroviaire et de navigation dans beaucoup de pays constitue un probl�me particulier, faisant obstacle au d�veloppement de ces capacit�s de transport.
5. Une politique d'am�nagement des transports soucieuse de prot�ger l'environnement mettra moins l'accent sur la planification de nouvelles voies de communication que sur la r�duction des pressions d�j� exerc�es par le trafic existant sur l'environnement et l'am�lioration des capacit�s existantes de transport ferroviaire et de navigation. Les moyens pour parvenir � ces fins sont en particulier les instruments fiscaux et administratifs aptes � stimuler l'utilisation plus rationnelle de v�hicules peu polluants, ainsi que l'application de prescriptions sur l'entretien et l'extension des �quipements tenant compte des imp�ratifs �cologiques.
[1] Hoppenstedt u.a. : Auswirkungen von Verkehrswegenetzen auf die Umwelt, in: Stra�enverkehrstechnik, n� 4/91
[2] OECD Report : European Conference of Ministers of Transport : Transport Policy And The Environment, Paris, 1990.
[3] Banque mondiale : Environmental Guidelines, 1988.
[4] ADB : Environmental Guidelines for Selected Infrastructure Projects, 1988.
[5] ODA : Manual of Environmental Appraisal.
[6] Elizabeth Monosowski : Environmental Impact Assessment. Possibilities and Problems of Application in Developing Countries, in : World Letter/Environmental Impact Assessment, janvier/f�vrier 1987.
[7] Institut f�r �kologische Zukunftsperspektiven : Erg�nzung/Vertiefung �kologischer und sozio-�konomischer Hintergrundinformationen zu den Umweltkatalogen Stra�enbau und Stra�enverkehr vom April 1987 (version pr�liminaire).
[8] Operational Policy Note n� 11.02 de la Banque mondiale : Wildlands : Their Protection and Management in Economic Development.
[9] Transport and the Environment, Department of Transport, GB 1991.
[10] R. Meyfahrt : Neue Verkehrsplanungskonzepte als Folge neuer Stadtplanungskonzepte ; Bericht der Tagung der Gesamthochschule Kassel : Zukunft des Verkehrswesens Verkehrsplanung der Zukunft, 1986.
[11] R. Monheim : Aktivit�ten und Aktivit�tskoppelungen als Ansatzpunkt f�r eine Verkn�pfung von Verkehrs- und Stadtplanung ; Bericht der Tagung der Gesamthochschule Kassel : Zukunft des Verkehrswesens Verkehrsplanung der Zukunft, 1986.
[12] Der Stadtrat von Z�rich : Zur Verkehrspolitik der Stadt Z�rich, 1987.
[13] Infras-Gutachten : Stadt Z�rich : Lufthygiene, Energie und Verkehr, d�cembre 1987.
[14] "Informationsdienst Verkehr" des Arbeitskreises Verkehr und Umwelt e.V. (Berlin 21, Kirchstra�e 4), n� 26 (avril 1988).
[15] V. Gudehus : Ermittlung und Bewertung verkehrsbedingter Umweltwirkungen in St�dten, Heft 45 des Instituts f�r Stadtbauwesen an der TU Braunschweig, 1988.
[16] Alternativas de Transporte en America Latina : La Bicicleta y los Triciclos : Schweizerische Kontaktstelle f�r Angepa�te Technik (SKAT), St. Gallen (Varnb�elstra�e 14).
[17] Hennes : Umweltwirkungen und Umweltvertr�glichkeitspr�fung, Vortrag im Rahmen des Grundseminars "Stra�enverkehr" der KfW, mai 1990.
Autres r�ferences recommand�es (avec mention des th�mes principaux) :
Diandas, J. : Alternative Approaches to Transport in Third World Cities. Issues in equity and accessibility, in : Ekitsics 51 (1984) n� 306, p. 197 - 212 : Occupation d'espace, consommation d'�nergie, pi�tons, exemples de Colombo.
Faye, Abdallah : En attendant la construction de parkings et voies pi�tonni�res (anglais-fran�ais), in : Planif. Habitat. Inform 94 (1979), p. 47 - 48 : Protection des pi�tons par r�glementation des parkings et �ducation des usagers.
K�hnert, H. und Trute, I., Institut f�r Verkehrssoziologie und -�kologie der Hochschule f�r Verkehrswesen, Dresden : Problemkatalog zur Umweltwirksamkeit von Verkehrsprozessen-Orientierung f�r verkehrs�ko-logische Studien, in : Forschungsinformationsdienst �kologisch orientierter Betriebswirtschaftslehre (F�B), Ausgaben 10/11 und 12, 1991 : Tableau des effets de la circulation sur l'environnement et des t�ches qui en d�coulent.
Nour, Magdi : Cairo street planning, speed, perspective and social interaction, in : Open House Int. 9 (1984), p. 26 - 43 : Perte des relations sociales.
Rapoport, Amos : An approach to designing Third World environments, in : Third World Planning Rev. 1 (1979), p. 23 - 40 : Planification et d�veloppement de l'environnement � diff�rents niveaux temporels et spatiaux interd�pendants, entre autres dans le secteur des transports.
Situma, Lan W. : Problems of public urban transport in Zimbabwe, in : African Urban Quarterly 2 (1987), n� 1, p. 49 - 54 : Concurrence entre les transports publics r�gionaux et nationaux.
TU Berlin, Heft 21 der Schriftenreihe des Instituts f�r Verkehrsplanung und Verkehrswegebau (�dit.) : Verkehrsplanung in Entwicklungsl�ndern. Mehr Stra�en oder neue Wege? (allemand-anglais), 1987 : Appr�ciation des gains de temps procur�s par les nouvelles liaisons routi�res et d�savantages pour l'�conomie de subsistance.