3. An�lisis y evaluaci�n de impacto ambiental. Fuentes de referencia
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Al construir instalaciones tur�sticas deber� tomarse en consideraci�n su compatibilidad con las disposiciones de planificaci�n establecidas a nivel nacional, regional y comunal. Deber�n tenerse en cuenta, al respecto, planes marco, programas de desarrollo del pa�s, programas y planes regionales de ordenaci�n territorial, planes de utilizaci�n del terreno y de edificaci�n.
La evaluaci�n del impacto ambiental potencial podr� realizarse de acuerdo con criterios cualitativos y cuantitativos.
Deber�n aplicarse m�todos cuantitativos a aquellos �mbitos ambientales sobre los que se disponga de datos mensurables (p. ej. agua, aire). Para ello pueden tomarse como base de partida, como en el caso de Alemania, los valores l�mite y orientativos indicados en numerosas leyes, por ejemplo en la Ley Federal de protecci�n contra inmisiones con las Instrucciones T�cnicas sobre Aire y Ruido, la Ley de recursos h�dricos y eliminaci�n de residuos, el Reglamento sobre vertidos de aguas residuales, etc. Estas leyes son complementadas por las normas DIN y las directivas de la Asociaci�n Alemana de Ingenieros (VDI). En numerosos pa�ses existen leyes y programas ambientales similares, que pueden presentar, sin embargo, diferencias en cuanto a su contenido y a sus temas prioritarios. Deber�n tenerse en cuenta a la hora de realizar el an�lisis y la evaluaci�n. Adem�s, deber�n tomarse en cuenta los Convenios y Acuerdos internacionales.
En el caso de inexistencia de bases jur�dicas vinculantes a nivel nacional, se recurre a menudo a valores orientativos de naciones industrializadas, de la CEE y de la OMS. Mientras en la CEE se han recopilado valores orientativos y directrices relativas al suelo, al agua y al aire, la OMS se ha centrado en los temas relativos al aire y a la calidad del agua potable. Su aplicaci�n deber� realizarse teniendo en cuen-ta las normas tradicionales de comportamiento y las particularidades locales, as� como la existencia de mecanismos de control.
Por lo que respecta al mundo animal y vegetal, as� como al paisaje, no existe ning�n tipo de especificaciones cuantitativas reconocidas a nivel general, por lo que deber� realizarse la evaluaci�n a partir de an�lisis cualitativos. Para ello se dispone de una serie de met�dos que deber�n modificarse adecu�ndolos a las correspondientes particularidades de los espacios naturales en cuesti�n.
Criterios de evaluaci�n que se aplican de forma general cuando se trata de bi�topos son, p. ej., la diversidad de especies y estructuras, la presencia de especies animales o vegetales raras o en peligro, el car�cter ex�tico, natural e insustituible de espacios vitales, su representatividad, etc. Por lo que al paisaje se refiere tienen importancia para la evaluaci�n, entre otros, los factores siguientes: elementos individuales y complejos que imprimen un car�cter especial al paisaje, zonas con estructuras de gran riqueza, formas de relieves, construcciones culturales hist�ricas, formas de asentamientos humanos y utilizaciones del suelo, espacios paisaj�sticos de car�cter virgen y exclusivo.
El impacto ambiental desencadenado por los proyectos tur�sticos se puede evaluar y representar de forma resumida, utilizando, p. ej. el an�lisis ecol�gico de riesgos. Para ello se realizar� una evaluaci�n de las superficies afectadas atendiendo a criterios cualitativos tales como idoneidad, sensitividad y cargas previas soportadas, determinando las repercusiones sobre otros potenciales paisaj�sticos y sus �mbitos espaciales de influencia. Tomando en consideraci�n las medidas destinadas a reducir los riesgos, se realizar� a continuaci�n una evaluaci�n del riesgo residual resultante.
Al evaluar el impacto ambiental puede ser de gran ayuda establecer una comparaci�n con instalaciones tur�sticas ya existentes. Ello servir� tanto para identificar factores relevantes que provocan impacto ambiental como para determinar su grado de influencia.
Igualmente deber�n elaborarse medidas para evitar y reducir las intervenciones previstas. Entre ellas han de contarse: la configuraci�n y ubicaci�n o colocaci�n de las construcciones de forma que se adapten al paisaje, utilizaci�n de estilos de construcci�n tradicionales, minimizaci�n de la ocupaci�n y sellado de superficies, sistemas de suministro de servicios y eliminaci�n de desechos, ajardinamiento de los cuerpos de construcci�n, configuraci�n de superficies libres adaptadas al lugar, etc. Deber� conservarse adem�s la impronta o imagen natural caracter�stica de espacios vitales valiosos. Las intervenciones inevitables deber�n compensarse de tal forma que no derive de ellas ning�n tipo de perjuicio duradero para el equilibrio natural.
El an�lisis y evaluaci�n del impacto ambiental en el sentido expuesto en el presente cat�logo ambiental deber� aplicarse igualmente a proyectos tur�sticos limitados/en peque�a escala; el detalle y la profundidad con que haya de realizarse el an�lisis depender� de la relevancia del impacto ambiental en cada caso concreto.
4. Relaci�n con otros �mbitos de actividad
La construcci�n de instalaciones tur�sticas y las actividades tur�sticas relacionadas con �stas pueden tener repercusiones muy amplias sobre todos los �mbitos de infraestructura.
Los proyectos tur�sticos pueden actuar ya durante la fase de planificaci�n y construcci�n, y m�s todav�a durante la fase de explotaci�n, como factores econ�micos, influyendo de forma fundamental sobre el desarrollo de la regi�n colindante, la industria, el comercio y el artesanado y la agricultura, as� como sobre el surgimiento de nuevas urbanizaciones de viviendas. Por ello pueden darse coincidencias, pero tambi�n conflictos, con los siguientes �mbitos de actividad:
"Ordenaci�n del espacio y planificaci�n regional"
"Construcci�n de viviendas y saneamiento de barrios"
"Planificaci�n de emplazamientos industriales" y
"Desarrollo rural".
Aunque de forma indirecta se relaciona tambi�n con ellos el
�mbito de actividad de "Instalaciones p�blicas".
Tambi�n se encuentran relacionadas con el desarrollo del turismo la apertura de v�as de tr�fico. Los proyectos tur�sticos pueden constituir, al respecto, en funci�n de su importancia, la espoleta inicial para la nueva construcci�n o ampliaci�n de carreteras, aeropuertos y otras instalaciones de transporte. V�anse los siguientes cap�tulos:
Circulaci�n vial, Construcci�n y mantenimiento de redes viales; construcci�n de caminos rurales, V�as f�rreas y servicios ferrocarriles, Aeropuertos, Puertos interio-res, Navegaci�n fluvial, Puertos mar�timos y Navegaci�n mar�tima.
Los potenciales conflictivos son, por un lado, las emisiones adicionales de substancias contaminantes y ruidos y, por otro lado, las distintas necesidades de utilizaci�n que plantean la agricultura y la explotaci�n forestal, la gesti�n de los recursos h�dricos, la protecci�n natural y otras formas de uso de la tierra.
Finalmente existe una estrecha relaci�n entre la apertura tur�stica y los sistemas de suministro y eliminaci�n del entorno inmediato. Las elevadas necesidades de energ�a pueden tener influencia sobre el consumo total de energ�a de una regi�n o, incluso, sobre el de un pa�s. Por consiguiente deber� tenerse en cuenta el cap�tulo 3, correspondiente a la planificaci�n energ�tica.
Algo similar puede decirse con respecto al suministro de agua que deber� garantizarse a trav�s de una planificaci�n b�sica de los recursos h�dricos:
La aplicaci�n concreta se realizar�, de acuerdo con el lugar, con ayuda de los servicios de abastecimiento de agua en zonas urbanas y rurales.
En este aspecto puede establecerse tambi�n una vinculaci�n con los �mbitos de actividad relativos a las construcciones hidr�ulicas agropecuarias y a las grandes construcciones hidr�ulicas.
La recogida, el tratamiento y la eliminaci�n de aguas residuales y residuos s�lidos deber�n ser realizados por el correspondiente proyecto tur�stico, o bien integrarse dentro de la concepci�n local de disposici�n de residuos. Pueden consultarse las correspondientes referencias en los siguientes cap�tulos:
- 12 (Disposici�n de aguas residuales) y
- 13 (Disposici�n de residuos s�lidos).
Cuando se establecen instalaciones tur�sticas en zonas de alta sensitividad pedol�gica o geol�gica, puede suceder que se establezcan tambi�n puntos de contacto con el �mbito de actividad correspondiente al control t�cnico de la erosi�n.
5. Evaluaci�n sin�ptica de la relevancia ambiental
La construcci�n de instalaciones tur�sticas o la oferta de servicios o actividades tur�sticas (p. ej. trekking, safaris, etc.) implica un impacto ambiental muy variado y complejo. As�, por ejemplo, podr� abrir al turismo regiones que se encuentran todav�a poco desarrolladas o cuyo acceso es dif�cil, provocando con ello amplios cambios socioculturales y socioecon�micos. Dependiendo de la magnitud y amplitud del proyecto podr�n ocasionarse alteraciones permanentes que afectar�n a los recursos de suelo y de agua, al mundo animal y vegetal, y al paisaje. Los efectos indirectos pueden resultar, considerados a largo plazo, mucho m�s amplios que los perjuicios directos provocados por el proyecto.
Los diversos puntos de vista que han de tomarse en consideraci�n cuando se trata de proyectos tur�sticos hacen que resulte necesario un tratamiento espec�fico de cada caso, debi�ndose sopesar los criterios de evaluaci�n de acuerdo con su importancia. Deber� rechazarse, no obstante, la ejecuci�n de tales proyectos cuando
- se vean eliminados o queden permanentemente sujetos a peligros ecosistemas que han de protegerse por su especial valor (p. ej. corales, manglares y otros ecosistemas sensibles marinos y terrestres);
- no pueda garantizarse el suministro de agua sin un impacto considerable para el equilibrio natural, la agricultura y la poblaci�n afectada (ver punto 2.1.2);
- no se haya establecido una estrategia para evitar y/o eliminar los desechos y para el tratamiento de las aguas residuales y/o falten medidas concretas para su realizaci�n.
Adem�s de minimizar la contaminaci�n ambiental, deber�n tomarse en consideraci�n las repercusiones directas e indirectas de tipo socioecon�mico y sociocultural. A tal respecto ser� beneficioso, sobre todo cuando se trate de proyectos tur�sticos grandes y/o complejos, integrar en la planificaci�n a la poblaci�n afectada por el proyecto. Con ello no s�lo se conseguir� una mayor aceptaci�n de los proyectos, sino que se podr�n inducir tambi�n medidas necesarias (p. ej. establecimiento de instalaciones sanitarias, eliminaci�n de desechos y aguas residuales de forma acorde con el medio ambiente, etc.) y procesos de reestructuraci�n econ�mica. La participaci�n de la poblaci�n puede resultar tambi�n sumamente valiosa al examinar las distintas alternativas.
Si se toman adecuadamente en consideraci�n los puntos mencionados, los proyectos tur�sticos podr�n influir positivamente y de forma duradera sobre el desarrollo de una regi�n o de un pa�s.
Cuadro sin�ptico de los pasos que han de darse durante la planificaci�n, ejecuci�n y explotaci�n de instalaciones tur�sticas.
| Ambito de actividad Desarrollo EIA | Suelo Relieve Geolog�a | Agua | Clima |
| Descripci�n del espacio investigado (Inventario) | Uso de la tierra (2.1, 2.6); Potencial de bi�totopos(2.1,2.6) Peligro de erosi�n (2.1); Contaminaci�n del suelo (2.1) Producci�n de desechos y eliminaci�n (2.1.4); Grado de sellado de suelos (2.1); Peligro por vulcanismo y/o mov. s�smicos. |
Existencia de aguas
subterr�neas y superficiales (2.2); Consumo y suministro de agua (2.2.4); Calidad del agua (2.2); Eliminaci�n (Tipo, capacidades, 2.2, 4.). |
Condiciones clim�ticas
(2.3); Clase y densidad de edificaci�n (2.5); Afluencia de tr�fico (2.3, 2.6); Pasillos de aire fresco (2.3); Calidad del aire (2.3, 2.6). |
| Descripci�n del proyecto (factores a tomar en cuenta para la planificaci�n y la decisi�n sobre el lugar) | Superficie requerida (2.1); Uso de la tierra (2.1); Modificaci�n del relieve (2.1); Material de construcci�n (2.1); Sellado de la costa, orillas (2.1); Eliminaci�n de desechos y aguas residuales (2.1). |
Requerimientos de agua
(2.2); Suministro de agua (2.2); Eliminaci�n de desechos y aguas residuales (2.2); Zonas protegidas para la captaci�n de agua (2.2); Utilizaci�n de agua no potable (2.2). |
Tama�o, situaci�n,
materiales y colorido de los edificios (2.2); Grado de sellado de suelos (2.1); Emisiones (2.1); Plantaciones (2.3); Transporte (2.3, 2.6). |
| Impacto directo del proyecto | P�rdida de terreno (2.1); Compactaci�n y sellado (2.1); Peligro de erosi�n (2.1); Modificaci�n de la calidad del suelo (2.1). |
Perjuicio para las reservas
y la calidad de las aguas subterr�neas (2.1); Calidad o contaminaci�n del agua (2.1); Edificaci�n sobre zonas pantanosas y zonas de agua protegidas (2.1). |
Calentamiento (2.3); Modificaci�n de la calidad del aire (2.3); Turbulencias del aire (2.3); Cerramiento de pasillos de aire fresco (2.3). |
| Repercusiones a largo plazo | Erosi�n de la costa (2.1); Desprendimientos en laderas (2.1); Encenagamiento de r�os (2.1); Disipaci�n de la arena, modificaci�n de la calidad del suelo (2.1). |
Inundaciones (2.2); Nueva formaci�n de aguas subterr�neas (2.2); Salinizaci�n de aguas subterr�neas (2.2); Calidad de aguas subterr�neas y superficiales, eutrofizaci�n (2.2, 2.6). |
Perjuicios para el
microclima y el mesoclima (2.3); Perturbaciones en los sistemas locales de vientos (2.3); Emisiones de substancias contaminantes (2.3, 2.6). |
| Medidas para reducir/evitar la contaminaci�n del medio ambiente | Minimizaci�n de las
superficies (2.1); Protecci�n de la erosi�n (2.1, 5); Materiales de construcci�n (2.1); Reducci�n y reciclaje de desechos (2.1). |
Reducci�n del consumo de
agua (2.2); Depuradoras (2.2); Utilizaci�n de agua no potable (2.2); Reducci�n y reciclaje de desechos (2.2); Reducci�n de los sellados (2.2). |
Minimizaci�n del sellado
del suelo (2.3); Plantaciones (2.3); Pasillos de aire fresco (2.3); Transporte (2.3); Planificaci�n adaptada de masas de edificaci�n (2.3) |
| Examen de alternativas | ver Descripci�n del proyecto | ver Descripci�n del proyecto | ver Descripci�n del proyecto |
Los n�meros que figuran entre par�ntesis indican el correspondiente apartado del presente cap�tulo.
| Flora Fauna Ecosistemas |
Paisaje | Factores socioecon�micos y socioculturales |
| Presencia de especies,
asociaciones y bi�topos (2.4); Especies y bi�topos protegidos y que merezcan protecci�n, presencia y explotaci�n de corales (2.4); Lugares potenciales de bi�topos valiosos (2.4). |
Caracter�sticas naturales y
culturales t�picas del paisaje (2.5); Formas de relieve (2.5); Estructuras y car�cter de los asentamientos (2.5); Grado de edificaci�n (2.5). |
Estructura de la poblaci�n,
de los ingresos y de la econm�a (2.6, 4); Presencia de grupos �tnicos (2.6); Infraestructura (2.6, 4); Uso de la tierra (2.6); Desarrollo tur�stico (2.6). |
| Eliminaci�n de vegetaciones
y espacios vitales (datos cualitativos y cuantitativos
(2.4); Zonas protegidas (2.4); Materiales utilizados para la construcci�n (corales, 2.4); Utilizaci�n de espacios vitales (2.4); Actividades de esparcimiento (2.4). |
Dimensiones y dise�o de los
edificios e instalaciones exteriores (2.5); Ubicaci�n (2.5); Materiales utilizados para la construcci�n (2.5); Modificaci�n del relieve (2.1, 2.5); Medidas para la creaci�n de zonas ajardinadas (2.5). |
Requerimientos de personal y
ofertas de formaci�n (2.2, 2.6); Grupos �tnicos afectados (2.6); Servicios de abastecimiento y saneamiento en zonas habitadas (2.2, 2,6); Necesidades de agua y energ�a (2.6, 4); Conflictos entre utilizaciones (2.5, 4); Medidas de apertura y urbanizaci�n (2.6,4). |
| Alteraci�n y eliminaci�n
de especies y bi�topos (2.4); Reducci�n de ecosistemas no renovables (2.4); Aislamiento de bi�topos (2.4); Cargas provocadas por desechos y aguas residuales (p. ej. en corales 2.4); Extracci�n y da�os a plantas y animales (2.4); Perturbaci�n y ahuyentamiento de animales (2.4). |
Modificaci�n de estructuras
t�picas de poblaciones y aspecto del lugar (2.5); Proliferaci�n de edificaciones diseminadas (2.5); Falta de integraci�n en el paisaje (2.5); Eliminaci�n/da�o a elementos t�picos (2.5). |
Afluencia de trabajadores y
comerciantes (2.6); Desplazamientos de grupos �tnicos (2.6); Asentamientos ilegales (2.6); Saturaci�n de la infraestructura (2.6); Servicios de abastecimiento y saneamiento (2.6); Consumo de energ�a (2.6). |
| Disminuci�n de la
diversidad de especies y bi�topos (2.4); Puesta en peligro y aniquilaci�n de especies, bi�topos y ecosistemas raros (2.4); Perturbaci�n del equilibrio de las poblaciones (2.4); Alteraci�n del comportamiento de los animales (2.4) Diezmado de especies animales a trav�s de la caza furtiva y la transmisi�n de enfermedades (2.4). |
Efectos como los indicados
arriba provocados por la construcci�n / ampliaci�n de
instalaciones de infraestructuras, urbanizaciones, etc.
(2.5, 2.6); P�rdida del car�cter t�pico del paisaje (2.5). |
�xodo rural (2.6); Desequilibrios regionales (2.6); Escasez de suelo (2.6); Subida del nivel de precios (2.6); Abandono de oficios tradicionales (2.6); Abandono de valores tradicionales (2.6); Importaciones de alimentos (2.6, 4); Consumo de energ�a (2.6). |
| Conservaci�n y protecci�n
de especies, bi�topos y ecosistemas valiosos (2.4); Protecci�n de los corales (2.4); Minimizaci�n de las superficies (2.4); Creaci�n de bi�topos (2.4); Planes organizativos (2.4); Medidas compensatorias y sustitutorias (2.4). |
Materiales locales para la
construcci�n y adaptaci�n al estilo de construcci�n
local (2.5); Conservaci�n de bi�topos (2.5); Plantaciones (2.5); Adaptaci�n a los contornos del terreno (2.5); Planes de edificaci�n, prohibiciones de edificaci�n, concesi�n de licencias (2.5). |
Construcci�n de viviendas
temporarias (2.6); Ampliaci�n de la infraestructura y sistemas de suministro y eliminaci�n (2.6, 4); Participaci�n de la poblaci�n (5.); Fomento de la econom�a regional (4.); Formaci�n (2.2). |
| ver Descripci�n del proyecto | ver Descripci�n del proyecto | ver Descripci�n del proyecto |
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