Indice
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Cuadro 1 - Cuestionario para la planificaci�n
seg�n criterios ecol�gicos
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�C�mo puede describirse el territorio a ordenar en su funci�n
como espacio natural?
� Descripci�n de factores paisaj�sticos con base en material geol�gico, hidrol�gico, edafol�gico y clim�tico, as� como en descripciones de la flora y fauna.
- �Qu� ecosistemas existen en el territorio?
- �Cu�les de los factores arriba mencionados son especialmente importantes para los ecosistemas?
Efectos de interacci�n (realimentaci�n): Al delimitar el territorio para la planificaci�n, �se tuvieron en cuenta de forma adecuada las interacciones entre los distintos ecosistemas y las relaciones funcionales entre ellos?
� En caso negativo, deber�n incluirse en la planificaci�n los espacios que sean identificados como importantes (elaboraci�n de propuestas de inclusi�n).
Descripci�n y evaluaci�n de factores que determinan la aptitud y la sensibilidad de los recursos naturales, a fin de determinar su capacidad de rendimiento (aptitud para usos espec�ficos) y su sensibilidad a determinadas cargas ambientales (v�ase la tabla 1).
� Identificaci�n y delimitaci�n geogr�fica de �reas de alto rendimiento (p. ej., suelos con 'alta capacidad regenerativa para usos agr�colas', zonas con amplios recursos de agua subterr�nea)
� Identificaci�n y delimitaci�n geogr�fica de �reas altamente sensibles a cargas ambientales (p. ej., descarga de sustancias contaminantes, sellado del suelo y extracci�n de tierra, fragmentaci�n, descenso del nivel de las aguas subterr�neas): zonas de inundaci�n, zonas con napa fre�tica poco profunda (pantanos), sistemas de aguas corrientes, suelos propensos a la erosi�n, ecosistemas extraordinarios o amenazados (vegetaci�n y fauna)
� Identificaci�n y delimitaci�n geogr�fica de usos sensibles (p. ej., vivienda, obtenci�n de agua potable, distintas categor�as de �reas protegidas de importancia nacional o regional)
Tipo y extensi�n de cargas existentes generadas por el actual modelo de utilizaci�n; presi�n sobre el r�gimen natural
� Identificaci�n y delimitaci�n geogr�fica de �reas que est�n expuestas a una fuerte carga ambiental, as� como de �reas que s�lo han estado expuestas a cargas leves
� Identificaci�n de cargas existentes ocasionadas por la estructuraci�n del espacio (p. ej., asentamientos, infraestructura)
�Qu� usos existentes/planificados se han previsto en la ordenaci�n general del territorio y/o en la planificaci�n t�cnica de otros sectores que inciden en la ordenaci�n?
� �Existe
un cat�logo de usos que afectan al medio ambiente?
� Recopilaci�n de objetivos y
actividades de la planificaci�n t�cnica en otros sectores
� �Qu� recursos naturales se
requieren para qu� usos?
� �Qu� modelos de uso conllevan una
explotaci�n/degradaci�n de recursos naturales que, a su vez,
constituyen la base para otros usos?
� Delimitaci�n geogr�fica de los
diversos derechos de uso individuales y compartidos
� Identificaci�n de concentraciones
de usos y de conflictos entre ellos
� �A qu� se deben los conflictos
entre los distintos usos (contig�idad, concentraci�n de usos
incompatibles en un mismo lugar, uso simult�neo de un mismo
recurso)? �D�nde existen peligros inmediatos para la salud
humana (p. ej., por contaminaci�n, falta de higiene, etc.)?
�C�mo repercuten los derechos de uso sobre el medio ambiente y sobre los recursos que se intentan proteger?
� Identificaci�n
de relaciones de causa y efecto
� Identificaci�n de factores de
incidencia y de recursos afectados (r�gimen natural, poblaci�n,
aspectos culturales)
� Uso de indicadores para identificar
cargas/deterioros y determinar su intensidad
�C�mo pueden delimitarse geogr�ficamente las zonas afectadas?
� Determinaci�n del alcance de los efectos a nivel local, regional y suprarregional, as� como de relaciones causales de tipo espacial y funcional
� �D�nde coinciden usos generadores de cargas importantes?
� Efectos de interacci�n (realimentaci�n): Al delimitar el espacio en el marco de la ordenaci�n, �se tuvieron en cuenta los espacios afectados por los efectos ambientales?
�Qu� influencia tendr�n las cargas previsibles a corto y a largo plazo sobre las posibilidades de desarrollo regional y nacional?
� �En
qu� �mbitos se ve amenazado el uso sostenido de los recursos
naturales?
� �Qu� restricciones existen para
el uso de los recursos naturales?
� Teniendo en cuenta la actual
presi�n del desarrollo, �qu� cargas pueden considerarse como
justificables?
� �Qu� cargas deber� soportar la
econom�a a ra�z de los da�os ecol�gicos?
�Qu� aspectos centrales (de espacio y de contenido) deben tenerse en cuenta en una concepci�n de objetivos orientada a criterios ecol�gicos?
� �Qu�
aspectos especiales deben tenerse en cuenta en materia de
compatibilidad social y ambiental?
� �Qu� prioridades geogr�ficas y
temporales deben tenerse en cuenta al formular los objetivos?
� �C�mo pueden estructurarse de
forma jer�rquica los objetivos (definici�n de criterios)?
Partiendo de una concepci�n orientada a objetivos ecol�gicos �qu� potencial y limitaciones determinan el uso futuro del espacio (en la regi�n)?
� �Qu�
modelos alternativos podr�an usarse para suplantar el actual
esquema de desarrollo del espacio total?
� �Qu� alternativas existen
actualmente para la planificaci�n t�cnica en los distintos
sectores?
�Qu� �mbitos (zonas y contenidos) requieren propuestas de protecci�n, desarrollo y saneamiento?
� �Qu�
medidas de protecci�n, desarrollo y saneamiento deben
proponerse?
� �Qu� medidas se requieren para la
prevenci�n de conflictos y riesgos y qu� posibilidades de
acci�n existen m�s all� de las medidas ya mencionadas?
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El registro de efectos ambientales y la exposici�n clara de causas y efectos (modelos causales) son elementos esenciales del pron�stico de riesgos ambientales. El t�rmino 'impacto ambiental' se refiere al conjunto de alteraciones del r�gimen natural que obran para limitar la capacidad productiva y el uso sostenido de los recursos naturales. Se denomina 'efecto ambiental' a cada alteraci�n de las caracter�sticas propias del r�gimen natural.
La gama de efectos ambientales a estudiar comprende los que inciden directamente en el emplazamiento, los que afectan a zonas contiguas14) y, finalmente, los efectos secundarios y cumulativos. Adem�s, deben tenerse en cuenta los efectos remotos (por ejemplo, deposici�n de sustancias contaminantes transportadas por la atm�sfera) y los efectos a largo plazo (acumulaci�n de sustancias contaminantes). Mediante la superposici�n de los radios de acci�n de las distintas fuentes contaminantes y la clasificaci�n de los efectos ambientales seg�n su tipo e intensidad, se obtiene un esquema de 'zoneamiento' de los efectos, el cual permite reconocer posibles puntos de concentraci�n de contaminantes a nivel regional e identificar las necesidades de acci�n y/o prioridades.
14)El alcance de los efectos se examina en GASSNER/WINKELBRAND 1990.
Los distintos usos producen, esencialmente, los siguientes efectos ambientales:
- emisi�n de sustancias contaminantes (gaseosas, l�quidas o s�lidas);
- emisi�n de ruido;
- sellado del terreno debido a la edificaci�n, ocupaci�n de superficies;
- divisi�n/edificaci�n de zonas de 'amortiguaci�n' y de espacios funcionales;
- p�rdida de suelos debido a la extracci�n de tierra y a la erosi�n;
- compactaci�n/modificaci�n estructural del suelo;
- deterioro del suelo debido a la salinizaci�n (fertilizaci�n excesiva) y/o a la degradaci�n (p�rdida de humus);
- descenso del nivel de las aguas subterr�neas;
- modificaci�n de la din�mica de flujo y/o del r�gimen h�drico de la regi�n;
- uso/explotaci�n de poblaciones vegetales o de espacios libres que merecen protecci�n.
Durante el an�lisis de problemas y al elaborar las bases para la planificaci�n de actividades y de objetivos en funci�n de los problemas, deber�n determinarse las relaciones causales que median entre los responsables de la contaminaci�n y los afectados por �sta. Asimismo, en la medida de lo posible, se har� un an�lisis de los cambios ocasionados por los usos actuales (tipo, magnitud y direcci�n) y una delimitaci�n de las zonas receptoras de los efectos ambientales.
En lo que respecta al ser humano, la protecci�n ambiental cumple varias funciones. Adem�s de ayudar a satisfacer sus necesidades b�sicas, contribuye en primer t�rmino a proteger su integridad (salud) ps�quica y f�sica y a asegurarle un nivel de vida adecuado. La protecci�n de estos intereses existenciales se basa indirectamente en la preservaci�n de las bases de vida naturales. Desde el punto de vista de la compatibilidad social, los llamados 'usos ambientales', y el 'patrimonio cultural' (por ejemplo, modelos de vida y de utilizaci�n tradicionales) deben ser considerados como elementos dignos de protecci�n. Finalmente, debe tenerse en cuenta en este contexto que tanto el an�lisis de relaciones causales como la elaboraci�n de modelos de causa y efecto requieren una capacitaci�n especial del personal del proyecto en materia de ecolog�a paisaj�stica.
En el cuadro 2 se presenta una lista de formas de utilizaci�n y tipos de proyectos que deben evaluarse seg�n su impacto ambiental, empleando como criterio su adaptaci�n a los patrones de uso de la regi�n espec�fica.
Cuadro 2 - Usos ambientalmente relevantes
| � Construcci�n de viviendas � Instalaciones comerciales e industriales � Infraestructura de transporte (carreteras, ferrocarriles, v�as navegables) � Servicios p�blico e instalaciones de abastecimiento � Instalaciones para la disposici�n de residuos s�lidos y de aguas residuales, vertederos/rellenos sanitarios � Extracci�n de minerales, explotaci�n de materias primas � Recreaci�n, turismo |
� Almacenamiento subterr�neo
de bienes de valor econ�mico y comercial (p. ej.,
aceite, gas) � (Instalaciones de) producci�n de energ�a � Agricultura � Silvicultura � Pesca en aguas interiores y costeras � Regulaci�n de aguas, construcciones hidr�ulicas � Extracci�n de agua subterr�nea � Descarga de efluentes en aguas superficiales |
En la gran mayor�a de los casos no hay mediciones disponibles sobre los elementos que componen el medio ambiente (aire, el suelo y aguas). Por tanto, la evaluaci�n cualitativa de la intensidad del uso -o la estimaci�n de perjuicios, que se usa por analog�a para simplificar los c�lculos- suele hacerse con ayuda de indicadores.15)
15)V�ase, por ejemplo, GASSNER y WINKELBRANDT 1990
Entre los posibles indicadores cabe nombrar los siguientes:
� Agricultura: principales formas de explotaci�n, uso de energ�a externa (frecuencia de la labranza, grado de mecanizaci�n, aplicaci�n de fertilizantes y pesticidas), cultivos de riego, cultivos especiales, frecuencia y densidad de pastoreo, m�todos ganaderos).
� Disposici�n de aguas residuales: cantidad y clasificaci�n de las descargas (seg�n su origen; por ejemplo, aguas negras dom�sticas o industriales), disponibilidad y/o nivel de servicio de las instalaciones de alcantarillado y de tratamiento de agua.
� Talleres e industria: caracter�sticas de los centros de producci�n, nivel de la tecnolog�a ambiental empleada, tipo y volumen de las emisiones gaseosas, l�quidas y s�lidas.
� Transporte: volumen de tr�fico, nivel de servicios, porcentaje de veh�culos pesados y de camiones.
El marco de evaluaci�n debe adaptarse a las condiciones espec�ficas de la regi�n o localidad. Por ejemplo, dependiendo del grado de sensibilidad del ecosistema, un mismo modelo de utilizaci�n puede clasificarse como intensivo o extensivo.
La planificaci�n estructural de asentamientos (obras de ampliaci�n), la planificaci�n industrial en peque�a y gran escala (selecci�n de emplazamientos) y la planificaci�n vial (dotaci�n de infraestructura b�sica) producen alteraciones estructurales (del espacio) y/o socioecon�micas. Estas, a su vez, generan efectos secundarios que inciden en el medio natural y socioecon�mico. Por tanto, un solo proyecto aislado puede desatar una reacci�n en cadena y tener graves repercusiones, incluso a nivel suprarregional.
Los efectos secundarios t�picos de un proyecto (por ejemplo, dotaci�n de infraestructura b�sica) incluyen:
- establecimiento de colonias e inicio de la explotaci�n agr�cola (por ejemplo, en la Amazonia);
- establecimiento incontrolado de talleres e industrias, con los correspondientes reasentamientos y/o ampliaciones de asentamientos a causa de la migraci�n;
- uso m�s intensivo de recursos, con posibles efectos de degradaci�n;
- aumento de emisiones contaminantes l�quidas, s�lidas y gaseosas (por ejemplo, generaci�n o aumento del volumen de residuos s�lidos y/o de aguas residuales debido a la ampliaci�n de un asentamiento);
- alteraci�n de las condiciones socioecon�micas b�sicas debido a cambios en la estructura de abastecimiento y comercializaci�n, o bien a un aumento en el precio del terreno y la vivienda (desplazamiento socioecon�mico) causado por una alteraci�n de la demanda.
Este �ltimo aspecto debe examinarse primordialmente en el marco de estudios de compatibilidad social (impacto sobre minor�as �tnicas, mujeres y ni�os, as� como sobre estructuras sociales y familiares tradicionales).
El mayor problema que plantean los efectos secundarios es su falta de previsibilidad y la dificultad de gestionarlos en el marco de la planificaci�n. En caso dado, deber�n preverse medidas complementarias a nivel nacional para hacer frente a tales efectos.
En el marco de la ordenaci�n del espacio y de la planificaci�n regional deben analizarse especialmente los posibles efectos cumulativos y sinerg�ticos. Los factores que tienden a reforzarse mutuamente -por ejemplo, la deforestaci�n en combinaci�n con t�cnicas agr�colas que promueven la erosi�n- pueden dar lugar a un proceso de degradaci�n irreversible (efectos cumulativos). Por tanto, el estudio de un solo proyecto no cumple la exigencia de analizar la carga ambiental total de la zona afectada, que puede ser generada por la suma de varios proyectos planificados.
Habiendo identificado todos los factores que componen la carga ambiental, se proceder� a contrastarlos con la capacidad de rendimiento o la sensibilidad de los recursos naturales, teniendo en cuenta las cargas existentes.
La evaluaci�n de riesgos se realizar� aplicando un marco de valoraci�n en el cual, habiendo establecido una escala de valores, se comparen los efectos ambientales (intensidad de los usos o del deterioro) con los indicadores de aptitud o sensibilidad de los recursos naturales.
A nivel regional entran en juego tambi�n factores demogr�ficos, la pol�tica socioecon�mica y de desarrollo, as� como otros aspectos legales e institucionales. Aunque �stos influyen de forma importante en el desarrollo -especialmente en la situaci�n ambiental- no caen dentro de la esfera de influencia de la ordenaci�n del territorio. Su modificaci�n en favor de la protecci�n ambiental debe ser vista como parte de los esfuerzos encaminados a crear condiciones b�sicas favorables o a mejorar las condiciones existentes para la aplicaci�n de una ordenaci�n del territorio basada en criterios ecol�gicos.